學前(qian)教(jiao)育(yu)的定(ding)位

我(wo)國幼兒(er)(er)教育(yu)(yu)(yu)(yu)機(ji)構(gou)分屬于不(bu)同的(de)部(bu)門，教育(yu)(yu)(yu)(yu)行政(zheng)部(bu)門僅管理(li)教育(yu)(yu)(yu)(yu)部(bu)門辦幼兒(er)(er)園，對(dui)其他幼兒(er)(er)園只是在業務上加(jia)以指導。這種非(fei)常單純和狹(xia)窄的(de)職能定位越來越不(bu)適應今天幼兒(er)(er)教育(yu)(yu)(yu)(yu)多元(yuan)化供給的(de)局面和現實的(de)管理(li)需要(yao)。再加(jia)上各種改革努(nu)力方向(xiang)混亂(luan)，政(zheng)府力量(liang)與市場力量(liang)邊(bian)界(jie)模糊，同時學前教育(yu)(yu)(yu)(yu)中的(de)不(bu)公平現象(xiang)也日益成為人(ren)們關注的(de)焦點(dian)，重點(dian)園所與大量(liang)的(de)低質園所的(de)并(bing)(bing)存(cun)，貴族幼兒(er)(er)園與民(min)工幼兒(er)(er)園的(de)并(bing)(bing)存(cun)，折射著學前教育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)不(bu)公平和管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、投(tou)入機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)不(bu)規范。這種情況(kuang)下，業界(jie)一致(zhi)呼吁(yu)要(yao)明(ming)確學前教育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)定位，理(li)順學前教育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)。

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北京師范(fan)大(da)學教(jiao)授曾(ceng)曉東在《北京師范(fan)大(da)學學報》2006年第2期(qi)撰文指出(chu):“和(he)(he)基礎教育(yu)的其他兩個階段相比，學前教育(yu)既缺乏(fa)義務教育(yu)的強(qiang)制性(xing)(xing)和(he)(he)政府責任屬性(xing)(xing)，又缺乏(fa)高中教育(yu)選拔功能帶來(lai)的強(qiang)烈的民(min)眾需求特性(xing)(xing)。因此，學前教育(yu)具有一(yi)般教育(yu)的價值特征(公(gong)共(gong)屬性)，但(dan)同(tong)時(shi)也有(you)其特殊性。”中(zhong)國(guo)學前(qian)教(jiao)育研究會秘書長王化(hua)敏(min)認(ren)為:“沒有(you)任(ren)何(he)(he)一(yi)個(ge)文字和任(ren)何(he)(he)一(yi)個(ge)定義(yi)解釋幼(you)兒教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)屬(shu)于(yu)非(fei)(fei)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部所有(you)統計資料(liao)當中，都是(shi)把學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)作為學(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的范疇來看待的，因為在解釋什(shen)么(me)是(shi)非(fei)(fei)學(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的時(shi)(shi)候，他是(shi)說培訓教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)屬(shu)于(yu)非(fei)(fei)學(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，幼(you)兒園(yuan)絕不(bu)是(shi)一(yi)個(ge)培訓班(ban)，不(bu)是(shi)一(yi)個(ge)短時(shi)(shi)間(jian)的，它是(shi)一(yi)個(ge)階(jie)段的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，這(zhe)是(shi)不(bu)可跳過的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。”

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中央教科(ke)所學前(qian)教育專家李忠忱則(ze)提出:“學前(qian)教育應是在政府(fu)管理下的政府(fu)投入(ru)與(yu)社(she)(she)會投入(ru)結合的社(she)(she)會公(gong)(gong)益事業，是政府(fu)向人民提(ti)供的準公(gong)(gong)共(gong)(gong)產品(pin)，強調學前(qian)教育所具有的社(she)(she)會公(gong)(gong)益性和準公(gong)(gong)共(gong)(gong)產品(pin)性質。” 幼(you)兒(er)(er)教(jiao)育(yu)作(zuo)為社(she)會(hui)公共服務體(ti)(ti)系的(de)(de)一個重(zhong)要組成部分，幼(you)兒(er)(er)教(jiao)育(yu)體(ti)(ti)系的(de)(de)建(jian)立(li)和(he)發展(zhan)，絕不(bu)能僅僅體(ti)(ti)現教(jiao)育(yu)規律，還必須(xu)體(ti)(ti)現一個社(she)會(hui)對幼(you)兒(er)(er)教(jiao)育(yu)的(de)(de)基本定位，反映(ying)社(she)會(hui)各個階層對幼(you)兒(er)(er)教(jiao)育(yu)的(de)(de)需求(qiu)，反映(ying)現實(shi)社(she)會(hui)經濟(ji)條(tiao)件給我們(men)的(de)(de)約束。據了解，我國幼(you)兒(er)(er)教(jiao)育(yu)的(de)(de)普及率目前還不(bu)足50％，那么在(zai)普(pu)及幼兒教育(yu)過程中

政府的(de)責(ze)任

政府的責(ze)任主要(yao)有兩個:一是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承擔何種程度的普及幼兒(er)教育(yu)責任；二是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的普及幼兒(er)教育(yu)責任重點是什么。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投入，錦上添花還是雪中送炭？ 中國(guo)學前教(jiao)育研究(jiu)會理事長馮曉霞認(ren)為:“要把普及(ji)(ji)學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)作為(wei)國家教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展目標(biao)，分階段完(wan)成(cheng)，普及(ji)(ji)重點在農村，另外一(yi)個就是(shi)在投(tou)(tou)入體(ti)制上加大投(tou)(tou)入，投(tou)(tou)入要改變(bian)以往的(de)錦上添花(hua)的(de)方向(xiang)，改為(wei)雪中送炭。” 馮曉(xiao)霞建議國家啟動面向城鄉貧(pin)困(kun)家庭幼兒的(de)補(bu)償性，學前免(mian)費教育試點項(xiang)目，取得經驗，逐步擴大到全體適齡兒童(tong)。中央要(yao)允許(xu)和支持(chi)鼓勵各個地區根據當地的(de)需要(yao)和經濟的(de)實力探索實施(shi)學前教育的(de)政策和措施(shi)，不要(yao)“一刀(dao)切(qie)”。

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據中央教育科學(xue)研究所儲朝暉提供的最新的數(shu)據表明，2008年在園幼兒數約為2475萬，不到全國(guo)3~6歲幼兒的50％。2007年(nian)，在(zai)園幼兒是2349萬，2008年比(bi)2007年增加了120多(duo)萬，當(dang)時幼(you)兒(er)教育的毛入園率(lv)是(shi)44.6％，其(qi)中沒有(you)享受(shou)到(dao)公共幼兒(er)教育(yu)的主要(yao)是農(nong)村和(he)城鎮中低收入家庭的幼兒(er)。農(nong)村幼兒(er)在(zai)整個在(zai)園幼兒(er)當中只(zhi)有(you)44％。 儲朝(chao)暉認(ren)為:“我(wo)們(men)要(yao)解決的幼兒(er)教育問題(ti)不能一(yi)(yi)概而(er)(er)論，而(er)(er)是(shi)一(yi)(yi)個有(you)特定對象(xiang)的，這個特定對象(xiang)第(di)一(yi)(yi)個就是(shi)農村的幼兒(er)。第(di)二個就是(shi)城鎮中低收入的普(pu)通(tong)家庭(ting)幼兒(er)，包括城鎮流動幼兒(er)，要(yao)解決的是(shi)最需(xu)要(yao)而(er)(er)又最缺少(shao)的問題(ti)。” 中央教(jiao)育科學研究(jiu)所李忠忱介紹說(shuo):“幼教問題不是微觀(guan)研究能解決的，實際(ji)上中國的幼教發展極不平衡，目前出現(xian)了一線二線城(cheng)市幼兒教育(yu)‘貴(gui)族化’，農村(cun)幼兒教育(yu)‘地(di)攤化’，呈(cheng)現(xian)‘冰雪兩重天’。” 據了解，目前在我國，整(zheng)體上財政性學前教育經費在幼兒(er)園之間分配(pei)的特點是:在市區，財政性(xing)學前教(jiao)育(yu)經費一般由(you)(you)區教(jiao)育(yu)局負責分配；在郊(jiao)區，一般由(you)(you)鎮(zhen)一級的教(jiao)育(yu)主管單位負責分配。

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這些(xie)經(jing)費(fei)(fei)一(yi)(yi)(yi)般只分(fen)(fen)配給(gei)(gei)公立幼(you)兒園(yuan)、除以上情況外，財政性學(xue)前教育經(jing)費(fei)(fei)分(fen)(fen)配體(ti)制(zhi)的(de)最大的(de)一(yi)(yi)(yi)個特點，就(jiu)是對重(zhong)點幼(you)兒園(yuan)進(jin)(jin)行重(zhong)點資助，分(fen)(fen)給(gei)(gei)他(ta)們的(de)經(jing)費(fei)(fei)比(bi)較(jiao)(jiao)多，對辦學(xue)條件及質量相(xiang)對比(bi)較(jiao)(jiao)落(luo)后的(de)幼(you)兒園(yuan)則進(jin)(jin)行補償性投(tou)入，對普通幼(you)兒園(yuan)進(jin)(jin)行一(yi)(yi)(yi)般性投(tou)入。我們把這種分(fen)(fen)配機(ji)制(zhi)暫且(qie)稱作傾斜性分(fen)(fen)配體(ti)制(zhi)。 這(zhe)樣的結果是導致了(le)一方(fang)面公辦示范園能拿到幾十萬(wan)甚(shen)至幾百萬(wan)元(yuan)的經費補助，另一方(fang)面有的幼兒(er)園只能靠(kao)一年幾百甚(shen)至幾十元(yuan)學(xue)費生(sheng)存(cun)的“極地(di)”現象。 李忠(zhong)忱認為:“不(bu)是所有(you)人都能享受到一些優(you)秀公辦(ban)幼兒(er)(er)園的(de)(de)教育服務。政府的(de)(de)責(ze)任就是要(yao)(yao)制定行業標準，要(yao)(yao)做成政府和(he)社(she)會(hui)共同投入(ru)的(de)(de)準公共事業。對于幼兒(er)(er)園要(yao)(yao)分(fen)級分(fen)類，制定最(zui)高和(he)最(zui)低的(de)(de)收(shou)費標準，民辦(ban)園也要(yao)(yao)優(you)質(zhi)優(you)價(jia)，最(zui)高限(xian)價(jia)，最(zui)低限(xian)價(jia)，同時對于‘擺地攤’的(de)(de)幼兒(er)(er)園要(yao)(yao)進行政府補貼，讓(rang)所有(you)的(de)(de)人都能上得起(qi)幼兒(er)(er)園，這(zhe)樣才能逐步(bu)縮(suo)小差距(ju)，實(shi)現(xian)學前教育普及。”

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