人民網(wang)北京7月13日(ri)電(dian)（李依(yi)環(huan)）日(ri)前(qian)，中共中央、國(guo)務(wu)院印發了《關于深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)改(gai)(gai)革全面(mian)提(ti)高(gao)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育質量的(de)意見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意見(jian)》）。在9日(ri)舉(ju)行(xing)的(de)國(guo)務(wu)院新聞(wen)發布會上，教(jiao)(jiao)(jiao)育部副部長鄭(zheng)富芝指出，這是中共中央、國(guo)務(wu)院印發的(de)第(di)一個聚焦義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育階(jie)段教(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)改(gai)(gai)革的(de)重要文件，是新時(shi)代(dai)我國(guo)深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)改(gai)(gai)革、全面(mian)提(ti)高(gao)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育質量的(de)綱領性文件。

義務教育(yu)學段跨度長達9年，是在讀規(gui)模(mo)最大、學齡最長的(de)教育(yu)階(jie)段，是與每(mei)個家(jia)庭、每(mei)個孩子的(de)命(ming)運息息相關(guan)(guan)的(de)教育(yu)階(jie)段。為更好理(li)解這份綱領性文(wen)件，人(ren)民網(wang)近日就(jiu)有關(guan)(guan)話題采訪了(le)多(duo)位(wei)專家(jia)，對《意見》進(jin)行(xing)了(le)深入(ru)解讀。

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樹立科學的(de)教育(yu)(yu)質(zhi)(zhi)量觀，解決素(su)質(zhi)(zhi)教育(yu)(yu)落實(shi)不到位問題(ti)

近年來，黨和國家在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)改革中始(shi)終強(qiang)調發展(zhan)素(su)質教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，但從多年的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)實(shi)踐來看(kan)，各地素(su)質教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)落實(shi)不到(dao)位的現象(xiang)也確實(shi)存在(zai)。《意見》要(yao)求，要(yao)樹(shu)立科學(xue)的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質量觀，深化改革，構(gou)建德智體美(mei)勞全(quan)面培養的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體系。

《意見(jian)》在(zai)突出德育(yu)實效、提(ti)升(sheng)智育(yu)水平、強(qiang)化體(ti)育(yu)鍛煉、增強(qiang)美(mei)育(yu)熏(xun)陶、加(jia)強(qiang)勞動教(jiao)育(yu)等方面提(ti)出了針對(dui)性(xing)舉措。北京師范大學(xue)教(jiao)授顧明遠談(tan)到，樹(shu)立科(ke)學(xue)的教(jiao)育(yu)質量觀，就要(yao)堅持(chi)“五(wu)育(yu)”并舉，把(ba)推進素(su)質教(jiao)育(yu)作為教(jiao)育(yu)改革的戰略主(zhu)題。

“關于(yu)素(su)質教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的問(wen)題(ti)，是整個基礎教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)包括義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)當中最重要(yao)的一個問(wen)題(ti)。黨的十(shi)九(jiu)大報告中明確強調要(yao)發展(zhan)素(su)質教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，從(cong)現實來(lai)看盡管發展(zhan)素(su)質教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)會遇到一些困難和(he)問(wen)題(ti)，但我(wo)們(men)推(tui)進的決心(xin)不(bu)能(neng)動搖、推(tui)進的步子不(bu)能(neng)停下來(lai)。”鄭富芝回(hui)答(da)媒體提問(wen)時指出。

談(tan)及素(su)質教(jiao)育為何在推(tui)進(jin)過(guo)程中“落(luo)實難”，不(bu)少專家指出，與過(guo)去的應試教(jiao)育評價方式相比(bi)，素(su)質教(jiao)育存在難以量化，操作性不(bu)強的問題。

可以看到，為建立更科學的質量評價體系，《意見》在德(de)智體美勞五個方面都提出了具體、可量化的指標要求。例如，體育(yu)鍛煉方面“讓每(mei)位(wei)(wei)學生掌(zhang)握1至2項(xiang)運動(dong)技(ji)能”，美育(yu)方面“幫助每(mei)位(wei)(wei)學生學會1至2項(xiang)藝(yi)術(shu)技(ji)能、會唱(chang)主(zhu)旋律歌曲”，勞動(dong)教育(yu)方面要“確保(bao)勞動(dong)教育(yu)課時不(bu)少于一半”等。

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下大力氣解決(jue)好“減(jian)負”問題，堅(jian)決(jue)防止學(xue)生學(xue)業(ye)負擔過重

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“減負(fu)既是一(yi)個老問題(ti)也是一(yi)個很難的(de)問題(ti)，必須下大力氣逐步解決好。”鄭富(fu)芝在(zai)新聞發布會上(shang)強調，在(zai)減負(fu)問題(ti)上(shang)，大家基(ji)本上(shang)有兩點共識：學生學習會有一(yi)定學業負(fu)擔，以確保基(ji)本的(de)教育教學水(shui)平和(he)基(ji)本教育質量；但這一(yi)負(fu)擔不(bu)能(neng)過(guo)重，否(fou)則不(bu)利于孩子(zi)的(de)長遠發展和(he)身心(xin)健康(kang)。

《意(yi)見(jian)》明確提(ti)出，各(ge)地要加強(qiang)監測和督導(dao)，堅決防止學(xue)(xue)(xue)生(sheng)學(xue)(xue)(xue)業負擔過重。“減負的思(si)路很明確：綜合施策，系統減負。”鄭富芝指出，具體(ti)而言，要從提(ti)高(gao)學(xue)(xue)(xue)校教學(xue)(xue)(xue)質量、優化課程結構和教學(xue)(xue)(xue)內容、規范校外培訓(xun)、建立科(ke)學(xue)(xue)(xue)評價體(ti)系以及家校協同(tong)等(deng)方面持(chi)續發力。

長期以來，“唯分數論”、“唯升學(xue)論”等是影響我國(guo)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)(zhi)量的(de)(de)兩大痼疾。《意見(jian)》明確要(yao)求，要(yao)建立以發(fa)展素質(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)為導向的(de)(de)科學(xue)評(ping)(ping)價體系，國(guo)家制定縣(xian)域義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)(zhi)量、學(xue)校辦學(xue)質(zhi)(zhi)量和學(xue)生發(fa)展質(zhi)(zhi)量評(ping)(ping)價標準(zhun)；黨政(zheng)有關負責人(ren)要(yao)牢固樹立科學(xue)教(jiao)育(yu)(yu)觀、正確政(zheng)績觀，嚴禁(jin)下達升學(xue)指(zhi)標或片(pian)面以升學(xue)率評(ping)(ping)價學(xue)校和教(jiao)師(shi)。

“義務教(jiao)育(yu)招生政策必須堅持非選(xuan)拔性(xing)的(de)特點。義務教(jiao)育(yu)階(jie)段過早的(de)升學考(kao)試競爭(zheng)壓力，非常(chang)不利于營造自由(you)寬松的(de)成(cheng)長環境，嚴(yan)重(zhong)影響學生的(de)全(quan)面發展(zhan)和綜合素質培養。”全(quan)國人大(da)代表、民進中央教(jiao)育(yu)委員會主任張志勇說(shuo)。

從(cong)現實情況來看，減(jian)負(fu)除(chu)了(le)從(cong)學校(xiao)(xiao)、校(xiao)(xiao)外培訓(xun)機構著手治理，家(jia)庭的作用也至關重要。近(jin)期，教育(yu)部組織了(le)“家(jia)校(xiao)(xiao)協同育(yu)人的攻堅行(xing)動”，引(yin)導家(jia)長(chang)(chang)樹立科學的育(yu)人觀念，理性地幫助孩子確(que)定成長(chang)(chang)目標。“希(xi)望通(tong)過(guo)家(jia)校(xiao)(xiao)共育(yu)，使(shi)學校(xiao)(xiao)和家(jia)庭在減(jian)負(fu)問(wen)題上同向同行(xing)，形(xing)成合力。”鄭富芝說。

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強化教(jiao)師(shi)權益和待遇保(bao)障，教(jiao)師(shi)教(jiao)育懲(cheng)戒權被寫入文件

?“國(guo)將興，必(bi)貴師(shi)(shi)而重傅。”一直(zhi)以來，提高教(jiao)師(shi)(shi)隊(dui)伍(wu)建設(she)水(shui)平都是(shi)義(yi)(yi)務教(jiao)育發展必(bi)須(xu)直(zhi)面(mian)(mian)的(de)問題(ti)，也(ye)是(shi)義(yi)(yi)務教(jiao)育改(gai)革的(de)核心(xin)內容。《意見》從大力(li)(li)提高教(jiao)育教(jiao)學能力(li)(li)、優化(hua)教(jiao)師(shi)(shi)資源配置、依法保障教(jiao)師(shi)(shi)權益(yi)和(he)待(dai)遇(yu)、提升校(xiao)長實施素(su)質教(jiao)育能力(li)(li)等方(fang)面(mian)(mian)，明確(que)了新時代教(jiao)師(shi)(shi)隊(dui)伍(wu)建設(she)的(de)方(fang)向，也(ye)進一步(bu)保障了教(jiao)師(shi)(shi)群(qun)體(ti)的(de)權益(yi)和(he)待(dai)遇(yu)。

?“唯有(you)在國家層面(mian)明確賦予教(jiao)(jiao)師(shi)的(de)(de)地(di)位(wei)，才(cai)能(neng)將尊師(shi)重教(jiao)(jiao)落到實處；唯有(you)切實提(ti)高教(jiao)(jiao)師(shi)的(de)(de)職業吸(xi)引力，通過(guo)國家和(he)社會層面(mian)對廣大教(jiao)(jiao)師(shi)的(de)(de)尊重和(he)優待，才(cai)能(neng)喚發(fa)廣大教(jiao)(jiao)師(shi)‘為(wei)黨育人(ren)’‘ 為(wei)國育才(cai)’的(de)(de)職業熱情和(he)教(jiao)(jiao)育使(shi)命。”山東師(shi)范大學(xue)教(jiao)(jiao)授張(zhang)茂(mao)聰(cong)說。

此外，“明確教(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)懲戒權”被納入《意見》也引發廣(guang)泛(fan)熱議。“按照我國《教(jiao)(jiao)育(yu)法(fa)》《教(jiao)(jiao)師(shi)法(fa)》的(de)(de)有關規定，教(jiao)(jiao)師(shi)在教(jiao)(jiao)書育(yu)人過程(cheng)中，具(ju)有批(pi)評和抵制(zhi)有害于(yu)學生健康成(cheng)長現(xian)象的(de)(de)義務。也就是(shi)說，教(jiao)(jiao)師(shi)有義務對學生進行(xing)管理和教(jiao)(jiao)育(yu)。”教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)基礎教(jiao)(jiao)育(yu)司(si)司(si)長呂玉(yu)剛在新聞發布會(hui)上(shang)指(zhi)出(chu)，由于(yu)這(zhe)些年(nian)出(chu)現(xian)一些程(cheng)序性(xing)的(de)(de)規定不(bu)嚴密、不(bu)規范甚至有所缺失(shi)的(de)(de)現(xian)象，影響(xiang)了教(jiao)(jiao)師(shi)正確行(xing)使(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)懲戒權。比較突出(chu)的(de)(de)表現(xian)就是(shi)，教(jiao)(jiao)師(shi)對學生不(bu)敢管、不(bu)愿管。實際上(shang)這(zhe)是(shi)對學生一種不(bu)負責任的(de)(de)態(tai)度(du)。

同時(shi)，專家們也強(qiang)調(diao)，賦(fu)予教師教育(yu)懲(cheng)(cheng)戒權，絕對不(bu)(bu)是給體罰(fa)學生找借(jie)口(kou)。還需要(yao)盡快制定具體實施細則，明確教育(yu)懲(cheng)(cheng)戒權的(de)邊界是什么、內容和形式又是什么，哪些行(xing)為(wei)不(bu)(bu)屬(shu)于教育(yu)懲(cheng)(cheng)戒的(de)范(fan)疇，以保證(zheng)教育(yu)懲(cheng)(cheng)戒不(bu)(bu)過度。

據教(jiao)育(yu)(yu)部網站數據，2018年我國(guo)九(jiu)年義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)鞏固率(lv)達到94.2%，我國(guo)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)已(yi)經進入由基本均衡向(xiang)優質均衡邁進的新階段。 “在整個(ge)教(jiao)育(yu)(yu)體(ti)(ti)系中，義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)具有奠基性作用，被視為現代國(guo)民教(jiao)育(yu)(yu)體(ti)(ti)系的基石(shi)。《意見》是(shi)朝著新時代教(jiao)育(yu)(yu)發展總(zong)體(ti)(ti)目標邁進的戰略決策，旨在為辦好人民滿意教(jiao)育(yu)(yu)鋪好基石(shi)，也(ye)為學生未來發展奠定基礎。”中國(guo)教(jiao)育(yu)(yu)學會會長鐘秉(bing)林說。

小編解讀：孩子是國家發展的基礎，為了讓他們有(you)一個好(hao)的身心健康(kang)成長環(huan)境，不被承(cheng)重(zhong)的負擔而壓垮，國家出臺了一系列政策(ce)，教育是為了加強道(dao)德(de)修養，增加知識(shi)和洞察力(li)，培養奮(fen)斗精(jing)神，提高綜(zong)合素(su)質。堅(jian)持全面發展，為學(xue)生終身發展奠定基礎

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